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中共日照市工業學校委員會關于巡察整改情況的通報

根據市委巡察工作統一部署,2019年4月4日至6月5日,市委第六巡察組對日照市工業學校黨委進行了巡察。8月14日,市委巡察組向日照市工業學校黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

市工業學校黨委高度重視巡察整改工作,對巡察反饋意見照單全收、堅決整改。

一是統一思想認識。巡察是巡視的延伸和拓展,是黨章規定的重要制度,是全面從嚴治黨的重大舉措,巡視巡察發現問題的目的是解決問題。習近平總書記多次強調,發現問題不解決,比不巡視的效果還壞;整改不落實,就是對黨不忠誠,就是對人民不負責。學校黨委高度重視巡察整改工作,把巡察整改工作作為一項重大政治任務、一次重大黨性考驗和一個重大發展機遇,不斷強化責任擔當,以思想自覺引領行動自覺。通過黨委會、巡察整改專題民主生活會、整改動員會等進行學習,認真領會巡察反饋意見,深入分析問題原因,扎實做好思想動員,切實把思想統一到巡察反饋意見的要求上來,統一到運用巡察成果促進學校事業發展上來,把行動落實到具體的問題整改中去,不打折扣的落實好各項整改任務。

二是加強組織領導。第一時間成立了整改工作領導小組,學校校長、黨委書記任組長,對整改工作負總責、負全責;學校黨委班子成員任副組長,按照分工抓好分管部門整改工作;科室負責人為成員,負責具體整改落實。領導小組下設辦公室,負責協調推進。自反饋會議召開以來,共召開黨委會議16次,及時研究、部署、推進整改工作,及時研究解決整改工作中的各類問題;召開校長辦公會12次,研究解決整改工作中涉及到的具體工作問題。

三是明確目標責任學校主要領導主動到市紀委、市委組織部、市委巡察辦、派駐紀檢組和巡察組請示匯報,嚴格按照上級要求進行整改,在此基礎上,對整改方案逐條細化,形成了學校《落實市委巡察反饋意見整改方案》,建立了問題清單、任務清單和責任清單。經市委巡察工作領導小組審核,學校制定了《關于市委第六巡察組巡察反饋意見整改工作方案》和《整改工作臺帳》,明確了整改責任領導、責任科室、完成時限,并專門召開科室負責人會議、中層以上干部會、全體黨員大會、全體教職工會,層層動員部署,讓整改目標和整改責任清晰明確。

四是認真督促檢查。學校黨委定期調度工作進展情況,主要領導以身作則,對整改工作親自部署、親自研究、親自督辦;校領導班子全體成員按照責任分工對號入座,主動認領。牽頭研究措施,督促落實,帶頭整改;各責任部門和責任人按照整改方案要求逐條對照檢查,逐件研究整改;整改領導小組辦公室安排專人負責臺帳管理,根據臺帳要求,及時提醒,督辦責任單位和責任人,實行對賬銷號管理,解決一個、銷號一個、鞏固一個,做到不漏一個問題,不留一個死角。強化督查落實,不回避問題,不推卸責任,對整改不積極、不主動、不擔當、不負責的,嚴肅追責問責。

五是強化成果運用。建立健全各項規章制度,不斷鞏固和擴大整改成果,形成長效機制。把落實整改和解決問題作為提升能力的有利機遇,真正使整改的過程成為提高黨委班子凝聚力、戰斗力和創造力的過程,成為促進基層黨組織建設和干部隊伍作風轉變的過程,成為推動教育教學發展工作的過程。學校組織各科室以這次巡察反饋問題整改為契機,緊密聯系工作實際,剖析問題根源,堅持舉一反三、標本兼治,突出重點領域和關鍵環節,針對反饋的16項37個問題,出臺文件34個,進一步建立健全了規章制度,初步形成符合現代學校制度建設要求的中職學校管理制度,初步達到靠制度推動工作和解決問題的積極效果。

二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

(一)學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入、不到位,政治建設弱化、思想建設乏力方面

1.理論學習浮于表面

(1)關于“抓學習教育不夠扎實,制定學習制度敷衍應付2017年10月26日印發的《關于開展學習型黨組織建設及理論學習的工作制度》,只提學習三個代表重要思想、黨的十七屆四中全會精神,卻只字未提習近平總書記系列重要講話和十九大精神”問題

整改落實情況:一是深刻把握“兩個維護”內涵要求,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。教育引導黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,帶頭在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實中央和省市各項決策部署上作表率。二是按照上級黨委的部署,突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,重點圍繞思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等實際問題,查找和梳理個性化問題,引導黨員干部始終堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心。三是修訂完善《關于推進學習型黨組織建設的實施意見》,于2019年8月31日經學校黨委研究通過后印發。四是對問題文件起草責任人進行了批評教育。

(2)關于“理論學習中心組學習計劃執行不到位,2018年黨委計劃組織8次中心組學習研討,實際只組織了3次,而且只有1次安排了交流發言“問題

整改落實情況:一是學校黨委修訂完善了《中共日照市工業學校委員會黨委理論學習中心組學習制度》。認真落實《日照市工業學校黨委理論學習中心組2019年理論學習安排》,加強學習考核,制定了考勤記錄表和學習任務清單。學校黨委5名成員都參加了為期一周的“讀書班”脫產學習。二是采取集體學習與個人自學相結合、專題研討與參觀學習相結合等多種方式,增強學習的系統性、針對性、實效性。除常規的中心組學習和上級安排的培訓外,每月安排2次專題學習,通過聘請專家講,邀請先進典型講,班子成員結合自己工作實際講等方式,提高創新思維能力、辯證思維能力,并將其轉化為謀劃工作的思路、促進工作的動力、領導工作的本領,推進學校各項事業始終沿著正確的政治方向前進。

(3)關于“黨員干部對黨的基本常識知曉率不高,參加知識測試的45名中層以上管理人員,有20人不知道‘兩個維護’是什么、有26人不了解教育事業的根本任務和辦學方向”問題

整改落實情況:一是對黨的基本常識知曉率不高的9名干部進行了批評教育。二是加強對學習效果的考核。為進一步壓實黨支部書記主體責任,更好的把握黨員的學習情況,學校黨委要求自九月份開始,各黨支部每月對黨員進行一次筆試測試考核,將測試情況匯總上交宣傳教育辦公室,并將考核結果作為黨員評優樹先的重要指標。此項活動已開展2次,以后每月的考核將安排在中旬完成,黨員測試將成為一種常態化的黨員學習教育制度持續下去。三是落實好黨委成員聯系支部制度。學校黨委成員按照《中共日照市工業學校委員會關于調整學校領導聯系支部分工工作的通知》安排,每月通過參加各支部召開的“主題黨日”到聯系支部指導工作。

2.黨委領導作用發揮不充分

(4)關于“以黨政聯席會、校長辦公會代替黨委會的現象突出。2015年—2017年,學校共召開校長辦公會65次,黨委會僅5次,黨員發展、人事安排等問題也在校長辦公會議研究”問題

整改落實情況:一是班子成員認真學習黨章和《習近平總書記關于學習毛澤東同志黨委會的工作方法,加強黨委(黨組)領導班子建設的重要批示》精神,不斷加強班子自身建設。二是在學習的基礎上討論修訂出臺了學校《黨委會議事規則》《日照市工業學校校長辦公會議事規則》,厘清黨委會與校長辦公會職能,用制度規范會議、規范工作。自8月份巡察反饋以來,為研究整改方案等重要問題,學校召開黨委會議16次、校長辦公會議12次,會議過程中領導積極建言獻策、認真討論發言,收效極大。并嚴格規范辦公會議題提報、會前溝通、會議發言的具體流程,做到了會議內容、范圍、程序規范化、制度化,為會議達成共識形成決議做好充分準備。三是定期召開黨委會,凡屬“三重一大”事項及時提交黨委會研究決定,杜絕了“用黨政聯席會議、校長辦公會議代替黨委會議”現象。

(5)關于“領導班子成員配合意識不夠強。對自己分管領域關注多,對全局性工作關注少,部分重大事項研究溝通協調不夠,難以形成共識”問題

整改落實情況:一是加強班子自身建設,樹牢“四個意識”,強化責任擔當,不斷增強班子的凝聚力、向心力、戰斗力。認真落實《黨委會議事規則》,進一步完善集體領導、分工負責的領導體制,創新思維方式,加強統籌協調,建立責任明確、相互配合、運轉高效的工作運行機制。二是進一步明確班子成員的“一崗雙責”,明確黨建工作職責和校務管理職責。三是規范會議決策程序。會議議題提前醞釀、調研,充分交流溝通;會上班子成員積極發表意見,形成共識;會后根據會議決策和工作分工相互配合,認真抓好落實。

(6)關于“個別項目沒有上會研究。2016年引進的校企合作項目,在合作協議等關鍵性內容沒有上會研究的情況下就著手實施”問題

整改落實情況:一是認真學習貫徹落實“三重一大”決策制度,提高思想認識,進一步健全和完善民主集中制,充分發揮集體領導的核心作用,保證決策的科學化、民主化和規范化。二是認真落實集體領導和個人分工相結合的制度,完善議事規則,嚴格工作程序,凡屬“三重一大”事項必須按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,由集體討論決定,進一步增強凝聚力和向心力。三是堅持黨務公開,自覺接受群眾監督,嚴格落實責任追究制度,確保決議決策的正確貫徹執行,預防和治理腐敗的滋生。四是為進一步規范合作辦學行為,促進校企合作健康規范有序發展,學校教務科牽頭修訂完善了《日照市工業學校校企合作管理辦法》,并經過黨委會議研究通過。五是學校安排一名副校長帶領二名中層干部對日中電子項目再次進行調研論證,經過黨委會多次研究,決定終止合作。

3.沒有樹牢正確的政績觀,存在“一手硬一手軟”

(7)關于“學校提出‘舉全校之力辦好技能大賽’,但對日常教學管理和其他學生關注不夠。2016年—2018年,學校研究技能大賽的會議13次,研究日常教學的會議僅4次”問題

整改落實情況:一是學校專門召開黨委會和校長辦公會,統一思想,樹牢正確的政績觀,堅持以教學為中心,以技能大賽為統領,統籌好日常教學與技能大賽的關系。二是實際工作中在抓好技能大賽訓練的同時,加大了對全體學生的實驗實訓,惠及全體學生;三是把大賽的考核內容、考核標準以及新技術、新工藝、新方法等納入日常教學實訓和考核。四是全校上下把主要精力放在提高教育教學質量、促進教育公平上來,切實做好打基礎、利長遠的工作,力爭做到日常教學管理和技能大賽兩手抓,兩手都硬。各專業開足實驗實訓,實訓科對各系提報的實訓計劃進行統籌協調,確保實施。五是堅持好每周一的教學例會,由分管教學副校長或者教務科牽頭組織,集中研究解決教學過程中遇到的各類問題,布署本周工作安排。堅持每個月至少召開一次校長辦公會,專題研究教學工作。六是先從課堂教學抓起,重新修訂完善《日照市工業學校教師課堂教學基本行為規范》,為新形勢下全校常規教學提供了根本遵循。

(8)關于“校領導熱衷于帶隊參加技能大賽比賽,用于日常教學管理的時間和精力受到影響,2018年多數校領導的聽課次數未達到規定的一半”問題

整改落實情況:一是學校專門召開黨委會和校長辦公會,統一思想,調整工作思路。學校領導從帶隊參加比賽中解放出來,將該項工作下沉至各參賽項目組,學校領導騰出精力和時間,統籌安排全校教學工作。二是教務科牽頭進一步完善了學校推門聽課制度,加強監督檢查,切實提高人才培養質量。自本學期開始,校長和分管教學副校長每學期隨機聽課次數不少于10節,教學科室的中層干部每學期隨機聽課次數不少于15節。下發了《日照市工業學校推門聽課實施方案》。

(二)基層黨組織建設不扎實,選人用人規矩意識淡薄方面。

4.機關黨建工作開展不規范

(9)關于“黨小組設置不到位。部分黨支部由3個以上科室組成,均未設置黨小組,黨員參加組織生活不方便”問題

整改落實情況:一是學校黨委高度重視黨支部標準化建設,認真學習了《中國共產黨支部工作條例(試行)》。二是根據邊巡邊改的要求,學校召開黨委會議,專題討論了在各黨支部設立黨小組的問題,制定并下發了《關于在全校黨支部設立黨小組的通知》。根據通知要求,各黨支部積極行動,認真落實,分別召開各支部黨員會議,就黨小組設置、黨小組組長的任命做了討論和推選。八個黨支部共設立黨小組23個。

(10)關于“三會一課制度落實不到位。支部黨課基本以學習文件為主,形式單調、質量不高,有的黨支部全年未召開支委會”問題

整改落實情況:一是加強對黨支部書記的教育和管理,促使其不斷增強政治意識,嚴格規范組織生活,認真落實“三會一課”制度,開展好“主題黨日”等活動,目前,各黨支部書記主體責任意識不斷增強,抓好黨建就是最大政績的理念深深扎根在頭腦中,黨支部工作制度化、規范化、科學化水平不斷提高。二是將“三會一課”活動形式由單一的學校統一指定活動內容變為各支部把黨建工作與業務工作同部署同落實,結合各自業務特點、業務需要,開展相應主題活動和各具特色的黨建活動,學校已經組織黨支部書記給全校黨員上黨課6次,效果良好。三是對2018年度未召開支委會的2名支部書記進行了批評教育。

(11)關于“支部書記確定不符合要求。2015年11月學校黨委任命黨組織關系不在工業學校的黨員擔任黨支部書記”問題

整改落實情況:學校黨委認真組織學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》,嚴格按照條例規定,對不符合要求的支部書記崗位進行了調整。

(12)關于“沒有按規定收繳黨費。2015年以來,黨費一直每季度或每半年收繳一次,而且從未向黨員開具黨費收據。原五蓮縣職業中專的黨員黨組織關系轉到工業學校后,黨費仍然交到五蓮縣職業中專”問題

整改落實情況:一是學校嚴格按照《中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》,每月“主題黨日”活動時間統一收繳,由支部開具黨費收據,規范管理。二是經過協調,我校15名五蓮縣編制的黨員,已于2019年7月份開始黨費直接交到日照市工業學校黨委。

5.執行組織人事制度跑偏走樣

(13)關于“超職數配備干部、擅自設置機構現象突出。市工業學校共配備內設機構21個,超設機構11個;中層干部39名,超職數配備27名。有的崗位設置缺乏統籌,隨意性較大”問題

整改落實情況:一是學校黨委深入剖析產生問題的根本原因,深刻反思,并作出了書面檢查,并研究決定對超設的14個科室予以撤銷,對超職數校聘的26名干部予以免職(1名已調走)。對相關責任人進行了組織處理。二是認真學習《中國共產黨機構編制工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》,積極向市委組織部、市委編辦和市教育局匯報學校編制及學校內部科室的發展變化過程,進一步了解學校在學校機構設置和干部選拔任用方面的權限,統一思想認識,為抓好整改工作打下基礎。三是結合學校實際,在充分調研論證的基礎上,根據《日照市工業學校機構設置批復》(日編發〔1993〕50)、《山東省中等職業學校機構編制標準》(魯編辦發〔2013〕11號)等規定,制定了新的學校機構設置和人員配備方案,并于2019年9月16日上報市教育局。四是待上級主管部門審批后,我們將嚴格按照批復方案,重新優化內部機構設置和按職數選聘學校中層干部和工作人員,精簡效能,充實一線。

(14)關于“校聘中層選聘不講規矩,部分程序隨意變通或簡化。2015年8月公開競聘4名校聘中層副職,未按公開發布的競聘方案打分選聘。2017年2月,新提拔的部分中層干部,沒有經過民主推薦和考察程序就直接研究公布”問題

整改落實情況:一是學校黨委進一步組織學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨委(黨組)討論決定干部守則》,進一步熟悉了解政策,統一思想,不斷提高規范選人用人的思想自覺和行動自覺,熟練掌握政策。二是根據批復后的學校內部機構設置方案,嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨委(黨組)討論決定干部守則》和《市直部門中層干部選拔調整工作基本程序》選聘學校中層干部,將想干事、能干事、干成事的同志選拔到領導崗位,選賢任能,營造好干事創業、風清氣正的政治生態。

6.對干部檔案工作重視程度不夠

(15)關于“人事檔案材料有缺失。抽查39名中層干部檔案發現,部分人員檔案材料不全。其中,有的校聘中層的檔案中僅有大學期間檔案,報到證、教師資格證、入黨材料、職稱評定等材料一概沒有”問題

整改落實情況:一是學校高度重視干部人事檔案管理工作,組織全體教師認真學習《干部人事檔案工作條例》,并開展了答題測試。安排干部人事檔案管理人員及時補課,提升能力和業務水平,促進檔案管理工作的規范化。二是在主管部門的指導下,舉一反三,對中層干部和所有在編人員檔案進行了重新審核,并形成了檔案問題臺賬。專門召開了檔案整改會議,對存在問題的檔案,安排專人進行調查,于2019年9月30日前形成了調查報告,在市教育局指導下對缺失的材料全部進行了補充、歸檔和完善。

(16)關于“對檔案審核反饋問題整改不力。有的校聘中層檔案中學習經歷、入團志愿書、父母姓名等記載前后矛盾,學校黨委沒有進行調查核實”問題

整改落實情況:一是督促干部人事檔案管理人員加強學習,轉變工作作風,端正工作態度,明確檔案歸檔要求,及時將該歸檔的檔案列《交接臺賬》交市教育局人事科。二是對人事檔案發現的問題,全部進行了調查核實,根據調查情況對相關人員進行了處理。

(三)作風建設不嚴不實,“四風”問題禁而不止方面

7.形式主義、官僚主義依然存在

(17)關于“安排工作‘大呼隆’‘一陣風’,重形式、輕效果。創建省示范校是全校頭號工程,雖然多次開會調度安排,但是在激勵措施上沒有實招,在追責問效上沒有硬招,導致項目進展持續緩慢。2018年中期考核被省教育廳通報,2019年1月因項目資金支出不及時被市財政局收回,今年面臨項目驗收,還有大量工作未完成,部分班子成員對能否順利通過驗收表示擔憂”問題

整改落實情況:一是學校結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,在全校上下深入開展了作風整頓,要求在全校倡樹“一分部署、九分落實”的工作作風,切實做到“件件有著落、事事有回音”。學校安排學校辦公室、監察室、宣傳教育辦公室負責工作落實情況的督查推進。二是學校領導專題召開了會議,根據前期項目建設過程中遇到的問題,商討確定了管理辦法,并由項目建設辦公室牽頭,制定了《日照市工業學校省級內涵質量提升項目建設管理辦法》。迄今為止,項目建設的名師工作室、網絡空間人人通、德育資源庫、教學資源庫等大額支出建設項目已經完成購置并投入使用,教學診改、校園文化建設、教材出版等項目也已經進入招標程序,省財政投入資金已經全部完成支付。各項目負責人按照項目建設確定的六個大組分工推進,按照省教育廳相關要求總結提煉項目建設成果材料,迎接省教育廳組織的終期驗收。三是舉一反三,搞好其他在建項目的推進。

(18)關于“制定文件有時照搬照抄,圖省勁、使懶法。學校黨委2018年度和2019年度的黨風廉政建設工作實施方案完全相同”問題

整改落實情況:一是組織重新學習學校規章制度中的《公文管理制度》,進一步明確文件起草、審核、把關流程,厘清職責,提高認識,端正態度。二是下決心在全校徹底根治形式主義、官僚主義,堅決杜絕圖省勁使懶法,制定文件照搬照抄等現象的發生。為加強內部管理,對文件起草的責任人進行了嚴肅的批評教育,并舉一反三制定出臺了《關于工作失誤、延誤、錯誤問責辦法(試行)》。

(19)關于“落實國家助學金政策不認真,審核把關不嚴格。巡察組實地核查了4名領取助學金的在校學生,發現2名學生家庭狀況良好,不符合申請條件”問題

整改落實情況:一是對近兩年助學金發放中存在的問題進行了認真梳理。 組織學生科、計財科、監察室、各系等部門,對2017、2018年發放的國家助學金進行全面排查。各系成立國家助學金調查小組,分區域對東港區、嵐山區、五蓮縣、莒縣等四個區縣的242名學生進行全面認真核查,經嚴格審核,共核查出13名學生不符合國家助學金認定標準。目前有10名同學助學金已追回,上交學校賬戶,其余3名同學的助學金正在催繳。二是對不符合國家助學金認定要求的學生,除追回助學金外,還取消今年的評先樹優、2019年國家助學金和國家獎學金的評選資格。三是責令各系要求班主任在評選過程中增強責任心,嚴格審核把關,防止類似問題再次發生。四是舉一反三,依據國家助學金發放政策和《山東省家庭經濟困難學生認定辦法》(魯教財發〔2019〕1號·2019年7月12日)進一步修定完善了學校助學金發放辦法,確保好事辦好,把政策落實到位。制定了《日照市工業學校國家助學金評定實施辦法》。

8.不擔當不作為時有發生

(20)關于“沒有及時關注和解決教師思想、生活中的實際問題。對部分教師反映強烈的學校市編、縣編、校聘多種身份并存、待遇差別較大等問題,積極回應、主動引導不夠,解決問題的辦法措施不多,干部教師有后顧之憂”問題

整改落實情況:一是領導班子成員進一步轉變作風,主動深入到教師學生中間搞調研,了解真實情況,掌握第一手材料,及時做好解惑釋疑、理順情緒、化解矛盾、正面引導等工作,能解決的盡快解決,不能解決的做好解釋說明,及時回應教職工合理關切。二是牢固樹立以人民為中心的發展思想,踐行好群眾路線,著力解決好師生關心的熱點問題。“教師編制、周轉房房產證”問題已經作為“不忘初心,牢記使命”主題教育上下聯動整改問題上報,學校積極爭取上級政策,盡早妥善解決好這些歷史遺留問題。

(21)關于“年度考核存在不合理現象。有的人員請病假超過兩個月,仍被評為年度考核優秀”問題

整改落實情況:一是組織人事、監察人員查閱并認真學習了日照市事業單位考核委員會有關文件,對2018年度年度考核被評為優秀人員的出勤情況進行了重新核實,被評為優秀的人員符合參加年度考核條件。二是進一步組織教職工對學校專業技術人員年度考核方案進行了學習,讓更多的教職工學習熟知有關政策規定。下一步將繼續嚴格考核程序,嚴肅考核紀律,確保年度考核公平、公正,真正發揮考核的正向引領作用。

(22)關于“教師到一線工作的意愿不強,學校干事創業氛圍不濃。在學校一線師資緊缺的情況下,學校在編人員中后勤人員占比達45.16%;中層干部家屬有5人在市工業學校工作,其中4人在后勤科室。談話反映,在五蓮居住的老師下午經常提前下班,有時學校正開著會也大批離開,學校整體干事熱情不足、人心散了”問題

整改落實情況:一是加強了師德師風建設。學校通過教師節教師宣誓、表彰優秀教師、觀看影片《喜盈代村》《為了心底那份育人情懷—時代楷模曲建武》《不老年華》等豐富多彩的活動,增強教師主人翁意識,激發教師愛崗敬業精神。二是科學定崗定員。壓縮后勤行政人員,充實教學一線,在新的機構設置方案批復之前,從今年9月份開始,后勤人員兼課工作量按照每周最低8課時安排,在職稱評聘、評先樹優、績效考核工作中,政策向一線教職工傾斜。學校內設機構調整后,結合業務專長和工作需要,再對4名中層干部家屬崗位進行合理調整。三是修訂完善了學校考勤制度。在教師集中辦公區安裝五臺刷臉考勤設備,統一標準,嚴格考勤,嚴格處罰。從考勤抓起,舉一反三,徹底整治“庸懶散”問題。四是在學校機構設置和人員配備調整后,借助日照市事業單位績效考核政策調整的契機,加大力度,重新修訂完善學校績效考核辦法,真正建立起多勞多得、公平公正的績效考核機制,最大限度的調動全體教師工作的積極性。

9.違規接待隱蔽多發

(23)關于“用餐廳等收入列支招待費2015年以來,學校財務賬沒有列支接待費用,但各種接待卻并未間斷,所需費用從餐廳收入、企業贊助款等賬外資金中列支”問題。

整改落實情況:一是學校班子成員在 2019年8月14日后多次召開黨委會對此問題深刻反醒,認真檢討,充分認識問題的嚴重性,并在2019年9月18日起認真組織班子成員及學校中層干部學習《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》等財經法律,并由學校辦公室修訂了《日照市工業學校公務接待管理辦法》,學校公務接待按修訂后的《日照市工業學校公務接待管理辦法》認真執行。二是學校組成專門班子對學校招待情況逐一進行了調查核實,并進行了專項整改。三是學校各項收入統一由學校計財科管理,杜絕賬外賬。嚴格執行財會政策規定,公務接待依規安排,在2020年預算中公務接待按財政部門要求由1萬元縮減為9千元。

(24)關于“無公函等手續報銷招待費。2016年—2018年,多次通過賬外資金支付各類招待費用,接待均無公函、人員名單、就餐發票等相關報銷材料”問題。

整改落實情況:一是學校組織相關人員重新學習《日照市黨政機關國內公務接待管理辦法》、《日照市工業學校公務接待管理辦法》并嚴格執行。二是責任領導召集相關科室召開專門會議,安排公務接待整改工作,對已經發生的招待費用補充完善手續,并逐一進行了核實,相關人員對具體事項作出了書面說明,辦公室對公務接待情況做出了書面說明。三是規范公務接待,按照“先審批、后接待”的管理程序,填寫公務接待審批表和接待清單,報部門負責人、分管領導、校長審批后安排接待。堅持“一函一餐”,嚴禁超標準接待;完善公務接待臺賬,統籌合理安排公務活動;嚴把財務審批關,規范報銷要件,實行刷公務卡支付,杜絕現金支付。今后學校各部門嚴格執行公務接待報批手續,不符合規定的一律不予審批安排,手續不全的一律不予報銷。

10.濫發津貼補貼問題突出

(25)關于“清理濫發津貼補貼問題不徹底。2017年學校對濫發的交通補貼、技能大賽獎金等津貼補貼進行自查整改,超課時費、招生補助費等均未列入整改清退范圍”問題

整改落實情況:一是學校黨委對以往發生的濫發津貼補貼問題進行了全面梳理,充分認識到問題的嚴重性和危害性,并做了深刻檢討。二是對已經發放的各項不合理補助補貼進行了認真全面研究分析,分項制定了清理整改方案,并及時予以收回。三是對學校餐廳承包費、企業贊助款、馬拉松志愿者補貼等收入逐項進行梳理,全部進行了回收。四是對學校衛生室等其他收入事項一并進行了規范,統一納入學校財務管理。

(26)關于“前清后犯,依然變換名目發放補貼。2017年—2018年,學校依然用實習單位贊助款為本校30名教職工發放技能大賽交通補助、獎金”問題

整改落實情況:一是學校黨委多次召開會議,深刻反思,作了書面檢討,實訓中心已對具體情況作出書面說明。并在2019年9月20日制訂了《關于2017-2018年職業技能大賽師生獎勵及節假日加班補助的整改辦法》,對不符合規定的加班費、交通補貼進行了清退。二是已組織教職工學習國家、省、市有關技能大賽管理和獎勵的文件精神,統一了思想認識。三是按上級有關文件規定精神,落實技能大賽獎勵。積極落實上級有關獎勵政策,在績效考核中,統一納入績效考核,調動教職工工作積極性。

11.利用學校收入私設小金庫

(27)關于“學校餐廳承包費和企業贊助款等收入不入學校財務賬,失去監管。2013年—2017年學校餐廳超市各項收入、2015年—2018年實習單位贊助款和2018年馬拉松賽事主辦方提供志愿者服務補貼全部存入個人賬戶,用于處理學校接待、加班餐、教師食堂補助等費用”問題。

整改落實情況:一是學校黨委多次召開會議,認真學習財經法律法規。于2019年9月18日組織學校中層干部學習了《深入開展執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作方案》(財監(2014)19號文件)等財經法律法規,充分認識到“小金庫”問題的嚴重性,二是學校組成了由校長秦玉剛同志任組長的“小金庫”資金專項清理小組對學校“小金庫”資金進行梳理,不合規定的資金及時收回并上交財政部門。三是結合巡察整改,組織各科室對2013年以來的有關收支事項進行拉網式排查,未發現學校存在其他“小金庫”。學校已責令相關人員做出書面檢查。四是學校計財科切實發揮監督作用,對各科室業務收入統一納入財務管理,杜絕“小金庫”再次發生。

(四)履行“兩個責任”不力,重點領域和關鍵環節仍然存在較高廉潔風險方面

12.履行全面從嚴治黨主體責任缺失

(28)關于“黨委對黨風廉政建設重視程度不高。班子成員‘一崗雙責’流于形式,對存在廉潔風險的公款私存等問題,沒有下決心清理規范;制度建設嚴重滯后,廉政風險排查和廉政談話制度直到2019年3月才正式建立”問題

整改落實情況:一是落實了黨風廉政建設責任和“一崗雙責”,制定了領導班子成員黨風廉政建設工作“責任清單”。制定印發了《中共日照市工業學校委員會領導班子成員黨風廉政建設工作責任分工》,主要領導已與分管部門簽訂《黨風廉政建設責任書》,并做好了落實工作。二是認真落實了《日照市工業學校廉政風險點排查及防控措施》,強化風險防范意識,并且加大了檢查考核力度,將黨風廉政建設工作納入評先樹優、干部選任、述職述責述廉、黨員民主評議等考核。三是加強監督檢查,以把握運用監督執紀“四種形態”為重點,建立了談心談話制度,嚴格制度落實。四是加強廉政教育,在黨員干部理論學習中注重安排黨紀黨規、黨風廉政建設和警示教育的內容,并分別于9月23日和10月11日組織觀看了兩次廉政教育專題片,進行警示教育。

(29)關于“紀委書記‘三轉’不到位。2015年1月至2018年5月,時任紀委書記除主持紀檢監察工作外,還分管后勤、總務,協助校長分管辦公室”問題

整改落實情況:組織開展了“轉職能、轉方式、轉作風”專題學習活動,認真落實了“三轉”要求。學校進一步明確了黨委書記分管紀檢工作,保證在紀檢書記到位之前此項工作有人抓、有人管。

13.監督執紀寬松軟

(30)針對“部分班子成員‘老好人’思想嚴重,處理問題不敢動真碰硬,搞無原則妥協。2017年在整改清退濫發津貼補貼工作中,有4名教師沒有繳納應清退的資金,校領導指示從‘小金庫’中墊付”問題

整改落實情況:一是對監督執紀“寬松軟”問題,班子成員做了深刻檢討,統一了認識,凡事堅持原則,敢于碰硬,不搞無原則妥協,并堅決杜絕“老好人”現象。二是責令4名沒有清退資金的教師限期完成了清退,并對4名教師進行了嚴肅的批評教育。三是認真落實了請假制度,嚴肅考勤,實行新的考勤辦法,明確職責,將請銷假制度落實到位。

(31)關于“個別人員長期請病假,也沒有認真檢查病歷等情況。部分違規違紀問題‘輕拿輕放’、處置失當。對于個別職工存在的高考移民問題,直到現在還未處理到位”問題

整改落實情況:一是領導班子先統一了思想認識,今后對違規違紀問題要敢于堅持原則,敢于動真碰硬,確保處理到位。修訂完善了學校考勤制度。統一標準,嚴格考勤,嚴格處罰。公布了《關于嚴肅考勤紀律的幾項說明》(2019年10月16日),進一步明確了考勤辦法和病事假審核審批流程。二是對已做處理的兩名高考移民教師的處理文件進行了歸檔。

14.財務管理失控,國有資產存在流失風險

(32)關于“部分錢物沒有及時納入學校財務統一管理,公款私存、坐收坐支。工業學校所屬沿街房收益上交不及時,部分年度的沿街房租金長期由個人保管,2019年3月才交到學校財務。企業捐贈資產沒有及時入賬。2016年11月至2017年9月,由青島海信等三家公司捐贈的設備,截至巡察入駐前仍未計入學校固定資產賬”問題

整改落實情況:接到巡察反饋意見后,學校黨委深刻認識到學校“財務管理失控,國有資產存在流失風險”問題的嚴重性,在調查核實的基礎上對相關問題進行了認真整改。關于“部分錢物沒有及時納入學校財務統一管理,公款私存、坐收坐支”問題。一是學校黨委充分認識“財務管理不到位等問題”的嚴重性并作了深刻檢討。二是完善學校內部科室風險控制制度,排查羅列了可能風險點,對各項經費支出做到事前事中事后全程審批監管,規范完善經費支出手續。三是對公款私存的資金數量進行了核實,利息全部收繳。責令公款私存的計財科科長馮展義同志、生活服務中心主任陳耀同志、計財科出納李西民同志做出了書面檢查。關于“企業捐贈資產沒有及時入賬”問題。一是學校黨委責成有關科室對捐贈資產進行了調查核實,對企業捐贈的所有設備進行了盤點,并在巡查整改期間按規定補辦了固定資產入賬手續,全部入賬。二是深入剖析原因:有關受贈科室缺乏固定資產管理意識,接受捐贈設備后不及時提報,總務科也沒能定期對學校資產進行盤盈盤虧清查,導致企業捐贈設備未能及時發現并入賬。三是進一步強化責任意識,學校組織相關人員認真學習和落實《日照市工業學校固定資產管理辦法》和《日照市工業學校接受捐贈管理辦法》,加強學校固定資產管理,化解國有資產流失風險。

(33)關于“耗材管理松散,資產流失風險較高。有的科室采購的耗材種類繁多、金額較大,但與之匹配的出入庫管理、定期盤點對賬、廢料回收處理等制度均未建立健全,耗材廢料僅在 2018年進行過一次回收出售,其余去向不明”問題

整改落實情況:對耗材疏于管理問題,學校班子和分管領導以及責任科室在認真分析原因的基礎上,都承認錯誤并做了自我批評并積極推進整改。一是重新完善出臺了《日照市工業學校實驗實訓耗材管理辦法(試行)》,規范耗材出入庫程序,完善耗材廢料處理手續,確保國有資產不流失。二是依據學校工作實際和資產管理需要,配齊管理人員,對各系中層干部、資產耗材管理人員和大賽輔導教師組織專業知識培訓,利用實訓耗材管理辦法修訂機會,多次組織以上人員討論學習相關資產管理規定和要求,并征求好的建議。經過學習交流,管理人員、輔導教師等對耗材領用、報廢等工作都有了新的認識。為加強管理效果,本學期末將對相關人員管理情況做出檢查考核,并進行評定。其中車間機械類耗材庫管理崗位人員空缺,已提請學校研究,待科室調整到位后,將繼續加強規章制度的學習落實,并做好堅持。三是對現有分布在各訓練場所的廢料予以回收,按程序處理。對2013年至2018年的耗材廢料首先梳理耗材購買記錄、請示,按照項目進行拆分,做好臺賬,根據臺賬現場查看耗材使用情況,以及廢料的再利用和堆放情況;同時安排以項目組為單位科室監督清查耗材,寫出耗材使用總結。現在各項目組寫出了廢料回收申請,等學校通過招標確定回收商后一并回收。

15.執行政府采購程序不嚴格

(34)關于“建設項目先施工再招標,有的甚至沒有招標。2016年學校建設的教學樓和公寓樓,項目設計未進行招投標;外墻保溫工程存在先施工再招標等問題。2017年暑期施工的衛生間節水改造施工項目,沒有履行政府采購程序就直接簽訂合同組織施工”問題

整改落實情況:一是學校黨委對學校存在的“執行政府采購程序不嚴格”的問題進行了深入調查核實,認真分析了產生問題的原因,進一步厘清了相關責任。二是學校黨委對相關責任人進行了嚴肅處理。三是進一步壓實“一崗雙責”責任,要求有關人員在認真履行崗位職責的基礎上,嚴格落實黨風廉政建設責任制,嚴禁任何領導和個人違規干預和插手工程建設項目。四是印發和組織相關人員進一步學習并嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《山東省政府采購管理辦法》等法律法規。保證在今后的政府采購和工程建設過程中,嚴格執行采購程序,做到未履行政府采購程序的絕不進行采購或施工。重大采購項目不經黨委會集體研究絕不采購,堅持原則,堅決杜絕違規違紀現象發生。

三、今后整改工作打算

雖然巡察整改取得了階段性成果,但學校黨委清醒的認識到與市委要求和師生期盼還存在差距,學校仍然需要持續強化整改認識、持續壓實整改責任、持續加大整改力度,切實運用和鞏固好巡察成果。下一步,學校黨委將繼續按照巡察整改要求,在集中整改的基礎上,認真抓好長期整改任務的落實,進一步強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。結合“不忘初心牢記使命”主題教育,以巡察整改的新成效,推進省示范校建設項目,推動學校事業持續健康發展。

(一)樹牢四個意識,提高政治站位。堅持把講政治放在首位,認真學習《習近平關于“不忘初心牢記使命”重要論述摘編》和《習近平新時代中國特色社會主義思想綱要》,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。擔負起辦好示范性中等職業學校的政治責任,把黨的路線方針政策和中央決策部署堅決落到實處,以省示范校建設標準抓好學校常規教育教學管理工作。

(二)堅持嚴字當頭,推進全面從嚴治黨。切實加強黨對學校工作的全面領導,履行好管黨治黨、辦學治校的主體責任。以落實黨建工作責任制為重要抓手,從嚴從實抓好學校黨的建設。強化政治擔當,嚴格落實“兩個責任”,把全面從嚴治黨、從嚴治校各項任務落到實處。持續反對“四風”,按照“越往后越嚴”的要求,不斷加大中央八項規定規定精神執行力度,加強“雙隨機、一公開”,抓好對重點事項的治理和監管。要切實把黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設貫穿于學校事業的各項工作中去;要切實聚焦主責主業,緊盯教學、科研、管理等的關鍵環節,強化風險防控,緊抓“六項紀律”,強化監督執紀問責。

(三)強化問題意識,持續抓好問題整改。把整改工作擺在更加突出的重要位置,堅持整改目標不變、整體勁頭不松、整體力度不減,進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識,進一步增強巡察整改的責任感和使命感,切實把我校巡察整改后續工作抓緊抓實抓好。對于已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈;對還沒有完全徹底整改的問題,嚴格按照整改方案,加強督促檢查,確保按時整改到位;對于時間跨度較長和需要在今后長期堅持的整改事項,堅持一抓到底,堅決完成整改,務求取得實效。

(四)鞏固整改成果,建立長效機制。把鞏固整改落實成果與鞏固深化“兩學一做”學習教育制度化常態化成果相結合,舉一反三,建立長效機制。結合我校實際,建立健全黨風廉政建設、作風建設、民主決策、干部選拔任用、教學管理、思想政治教育、內部監督管理等方面的規章制度,以制度建設的成效固化巡察反饋問題整改成果。在完善健全制度的基礎上,進一步嚴肅執紀、嚴肅問責,堅持抓早抓小、防微杜漸,嚴格落實談心談話約談制度,對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早教育、早糾正,讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態,防止小問題變成大問題。以持續有力的督促檢查,傳導執紀壓力,確保各項規章制度落地生根,見到實效。

(五)深化整改成效,推動事業發展。要以巡察整改為重要契機,把巡察整改工作與貫徹中央、省委、市委決策部署結合起來,與學習貫徹全國、全省教育大會精神結合起來,與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,與創建省級示范性中等職業學校結合起來,堅持以馬克思主義思想為指導,以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,堅持立德樹人根本任務,進一步深化教育教學改革,培育和弘揚社會主義核心價值觀,培養高素質的技術技能人才和擔當民族復興大任的時代新人,推動學校事業再創新的輝煌。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話8356869;郵政信箱:日照經濟技術開發區三亞路77號日照市工業學校實訓樓303房間;電子郵箱rzgxbgs@163.com。

 

 

         中共日照市工業學校委員會

        2019年12月27日







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